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  三专部署 四径发现 五招出击 六法并进

  郑州全力推动河湖“清四乱”

  ——河南省河长制工作典型经验与做法系列报道之一

  □谭勇 岳克宏 姬清

  省第十一次党代会报告提出,严格落实河(湖)长制。

  河湖“四乱”问题是影响社会经济发展的一大因素,一些地区河湖上历史遗留问题过多,积重成疾,如非法围垦河道、侵占水域滩地、阻碍行洪等“乱占”问题;未经许可在河道管理范围内采砂,在禁采区、禁采期采砂等“乱采”问题;河道管理范围内乱扔乱堆垃圾、倾倒堆放固体废物等“乱堆”问题;违规建设涉河项目、违规修建阻碍行洪的建筑物等“乱建”问题。这些涉河问题如放任不管,会造成恶劣的影响,甚至危害到国家财产安全和人民生命健康。

  河湖“清四乱”专项行动是推动河长制从“有名”向“有实”转变的重要抓手。2018年7月《水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》下发后,郑州市积极响应,全面抓好“谋划部署、问题发现、整治销号、检查监督”各环节,采取“三专部署、四径发现、五招出击、六法并进”具体措施,有力推动了“清四乱”专项整治工作开展,河湖生态环境明显改善。

  按照“深排查、多结合、严整治、保效果、防反弹”的工作思路,郑州市河长制办公室多措并举整治“四乱”,重点河流和一般河湖同步展开,每季度坚持用无人机飞访一次,向责任河长视频汇报一次,集中提示交办一次,会上点评一次,有效解决了黄河上的法莉兰童话王国、华威保安基地、中牟渣土等重点突出问题;严厉打击伊洛河非法采砂问题,河长、警长、检察长协同发力,盯早、盯小,发现就处置,有效保证区域内河湖的健康运行。

  郑州河湖“清四乱”给我们带来三条启示,即河长重视是推进河湖“四乱”整治的关键,是河湖“清四乱”工作顺利开展的重要保证;问题发现是推进河湖“四乱”整治的前提,为后续“四乱”清理整治工作奠定基础;部门联动是推动河湖“四乱”整治的基础,是“党政领导、部门联动”原则的生动实践。

  “三专”部署治“四乱”

  设立“专班”,建强指挥部。郑州市委主要领导、郑州市第一总河长兼贾鲁河省级河长,高度重视,亲自部署,郑州市成立了河湖“清四乱”专项整治工作领导小组,由市政府主要领导担任组长,相关区县(市)党委书记及相关成员单位主要负责人为成员,全面推动河湖“清四乱”专项整治工作。郑州中牟县狼城岗镇东狼村黄河大堤的堤脚处,有一处堆放建筑渣土的“垃圾场”。开展专项整治后,各部门分工协作,狼城岗镇结合自身工作实际,成立了工作专班,倒排工期、责任到人。一个多星期后,清运工作全面完成。“渣土山”再次披上“绿装”,成为专项整治行动成效的缩影。

  制定“专案”,吹响冲锋号。每年年初,郑州市河长办根据全市河湖情况,专题拟定“四乱三污”专项整治方案,对河湖“清四乱”工作进行专项安排。对重点河流重点部署,制定专项整治方案,合力推动落实,如在黄河滩区整治工作中,郑州明确由市林业局牵头,市自然资源和规划局、生态环境局、水利局及郑州黄河河务局配合,由沿黄各开发区、区县(市)具体落实,对黄河流域突出生态环境问题进行全面整治。在古柏渡蹦极整治时,结合整治对象特点,拟定具体方案,经多方研究同意后,予以实施。

  形成“专报”,打好攻坚战。形成“周统计、月报告、季通报”与业务部门报告相结合的专项报告制度。市河长办建立详细台账,定期将整改销号情况报告领导小组与相应市级河长,并就推进缓慢问题,提请领导批示交办,督导相关单位,推进问题快速整改。自然资源和规划、农业、林业部门分别按照违法占地、大棚房整治、湿地管理等政策要求,排查梳理问题,提出整改意见建议,形成部门专项报告,为河湖“四乱”全面整治提供行业整治要求。

  “四径”发现查“四乱”

  在“清四乱”专项整治行动中,如何及时有效的发现并上报问题是至关重要的。郑州市采取“四径”措施,全面发现河湖“四乱”问题,坚决做到不留死角、不留盲区。

  多方巡河发现。市、县、乡、村级河长与河湖巡察员日常开展巡河发现问题,并应用小程序上传河长制信息平台;市级河长对口协助单位每月开展一次“我帮河长去巡河”活动,及时将发现的问题向市河长办反馈。

  明察暗访发现。市河长办每月组织人员开展重点河湖明察暗访,并委托第三方机构利用无人机,对市级河长分管的责任河湖进行航拍暗访,全面排查河湖问题,形成暗访视频,并分行政区域、分河流建立问题台账,挂单销号,做到“四乱”问题“一个都不能少、一个都不能拖”。

  媒体舆情发现。充分发挥各类媒体的宣传及监督作用,利用网络大数据分析,检索河湖负面报道,并及时上报本级河长、交办下级河长,跟进问题整改全过程。紧盯社会舆情,对民众参与讨论、社会持续关注的涉河问题,及时进行跟踪处理。

  群众举报发现。扩宽问题发现途径,广纳社会意见,将河湖问题举报电话纳入12345,激发民众保护河湖积极性,广泛收集河湖问题线索。

  “五招”出击整“四乱”

  郑州市在“清四乱”专项整治行动中,采取“河长带头清、部门联动清、司法介入清、专业队伍清、社会参与清”的“五清”举措,强力推进河湖“四乱”整治工作。

  河长带头清。按照属地管理原则,“清四乱”工作具体由各级政府组织实施,县级政府是责任主体,区县(市)长是第一责任人,分管领导是直接责任人。郑州市各级河长切实履行管河治河责任,对辖区的河流“四乱”问题,牵头组织相关部门进行清理整治,敢于叫响“跟我走”“看我的”,带着问题去巡河,盯着问题不放松,不解决问题不罢休,牵头对乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行集中清理整治,做到挂帅又出征、吹号又冲锋、挂名又履职。

  部门联动清。在“清四乱”专项整治行动中,郑州市各河长制成员单位主动担责,在具体问题上不推诿,在解决问题上拿真招。建立了周报告、月会商通报制度,每周报告进展情况,每月市总河长组织召开一次会商会,通报各河长制成员单位进展情况,研究分析工作中遇到的难点和重点问题,逐一定出措施,拿出对策,直至问题得到解决。无极2平台指定中黄河“四乱”问题涉及面广、存在根源深、管理部门多。自然资源和规划、生态环境、农业、水利、林业、河务等部门协调联动,从问题排查、认定到整改,密切配合,唱响河湖保护的“黄河大合唱”。

  司法介入清。为加强水行政执法与刑事司法衔接机制,发挥检察公益诉讼在水生态环境保护中的作用,郑州市全面推进“河湖长+警长”“河湖长+检察长”工作机制。在打击非法采砂中,结合蚂蚁搬家式采砂范围广、昼伏夜出的特点,市河长办联合公安机关及自然资源、水利、交通等相关部门,持续开展夜间联合执法行动,充分发挥公安执法的威慑震慑作用,有效遏制零星盗采行为。对“四乱”重点问题整治中,通过立案调查、公益诉讼等方式,发挥检察机关的法律监督职能。在惠济区新万国旅游开发有限公司违建项目的整改中,郑州铁路运输检察院牵头开展立案调查,下发检察建议,并在违章建筑拆除过程中紧密跟踪核实,实现黄河滩地原有自然风貌的迅速恢复。

  专业队伍清。在“清四乱”专项整治过程中,有些问题不是一拆了事,一蹴而就,不能因治乱而生乱,因除旧乱而生新乱,需要科学组织,正确评估,利用专业力量整治。在荥阳古柏渡蹦极塔拆除时,因塔身和滑索涉及特种装备,拆除现场复杂、技术要求高、安全风险点多,组织不好就可能引发无极2平台指定他事故。为了实现安全整治,荥阳市在全国范围内找寻多家专业公司,在现场指挥部的统一协调下,各单位发挥各自技术优势,密切配合,联合完成拆除任务,为顺利整治提供了安全保障。

  社会参与清。先后开展老干部巡河、小记者看河、民间公益组织巡河、校园宣传讲河等系列活动。环保公益组织“绿色中原”组成了“我帮河长来巡河”项目组,组织志愿者队伍,定期参与巡河、调查河流生态状况,将巡河过程中发现的问题反映给河长,推动河流治理。开展“清四乱”专项整治行动进校园活动,通过小手拉大手、一个孩子影响一个家庭、一个家庭感染一片天地的形式,提高公众对“清四乱”的认知度,引导人民群众自觉参与到“清四乱”行动中。

  “六法”并进督“四乱”

  全程跟踪督。市河长办建立周报告、月总结、阶段通报制度,每周收集进度,每月总结成效,分阶段通报各单位整改情况,并适时向市级河长报告、向县级河长通报,同时,采取随机督导与定期检查相结合方式,开展现场督导,协调部署相关工作,全程跟进,直至问题解决。

  媒体跟进督。郑州市河长办同郑州电视台合作,创办“河长说河”电视问政类节目,曝光问题,带河长到现场,采用现场说河、直面问答、实时解析的形式,倒逼问题整改,促进问题快速解决。

  纪委参与督。近年来,结合年度教育活动,将河湖“清四乱”纳入漠视侵害群众利益问题专项整治、整治群众身边腐败和不正之风工作当中,制定专项方案,完善措施,明确责任,通过专题推进会、台账管理、联合检查等方式,促进问题解决。

  信息技术督。郑州市积极利用“无人机暗访”不断发现“四乱”问题,利用河长制信息平台过程管理“四乱”问题处置,助推专项整治落实到位。惠济区投资150多万元,通过建立黄河滩区可视化管理信息平台,将“四乱”问题录入系统,并通过实时影像对比,督导问题彻底解决。

  成员单位督。在专项整治中,各市级河长对口协助单位充分发挥参谋助手作用,对照问题台账,现场督导,全程跟进,并定期将检查情况向市级河长报告,针对重难点问题提请市级河长批示交办,并抓好落实,直至问题整改完成。

  纳入考核督。郑州市委将“清四乱”专项整治行动开展情况作为重点工作,纳入全市综合考评范畴,计入黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设、全面深化改革、推进乡村振兴战略实施等三项绩效考核成绩,调动各区县(市)及相关单位工作积极性,督促问题整改。

  郑州市河湖“清四乱”专项整治行动有效打击了涉河违法行为的发生,构筑了一道坚实的保护网,确保河湖生态恢复,人民生活幸福安康。