无极2平台地址【献礼党代会】“大”有可为 | 河南人大:让立法紧扣时代“脉搏”


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  编者按:10月26日至29日,中国共产党河南省第十一次代表大会在郑州召开。这是立足党的百年历史新起点、迈进全面建设社会主义现代化河南新征程、奋力谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期召开的一次十分重要的会议。

  即日起,河南省人大融媒体中心推出党代会特别策划《“大”有可为》系列报道,围绕“奋勇争先、更加出彩”,锚定“两个确保”,实施“十大战略”,以科学立法、优化营商环境、科技创新、乡村振兴、代表联络站建设、强化司法监督、文旅转型发展、生态文明建设、养老服务等方面为切入点,总结成绩、展望发展,彰显河南省人大在现代化河南建设中的担当作为。

  河南省人大融媒体中心讯(记者 谢岚 高利国)出台革命老区振兴发展促进条例,对大别山、太行山重点革命老区给予更多倾斜;起草南水北调饮用水水源保护条例,以法治方式保障“一泓清水永续北送”;修订大气污染防治条例,推进生态文明建设,促进经济社会绿色可持续发展……近年来,在省委和省人大常委会的正确领导下,省人大常委会法工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻落实习近平法治思想,秉持科学立法、民主立法、依法立法,加强重点领域立法,用法治力量护航河南经济社会高质量发展。

省人大常委会法工委主任王新民接受记者采访

  发挥立法的引领和推动作用

  法规立项是人大主导立法的关键所在,是立法决策的前提和基础。“在编制立法计划时,法工委坚持早打算、早谋划、早布局,每年9月就启动下一年度立法计划的编制工作,在广泛征求各方面意见的基础上,围绕党的中心工作、省委重大决策、经济发展急需等方面,合理配置立法资源,科学确定立法项目,从根本上提高立法计划的统筹性、针对性和前瞻性。”省人大常委会法工委主任王新民在接受记者采访时说。突出立法重点,坚持急需先立,增强立法的及时性、针对性和可行性,根据需要及时对立法计划进行调整,如去年为克服疫情对经济发展的不利影响,将省优化营商环境条例增加为年度审议项目,以立法稳住经济基本盘。将刚性约束和弹性管理相结合,确保立法工作始终站在时代前沿,与改革发展同频共振,及时回应民生期盼。

  “在立法过程中,我们坚持发挥牵头起草重点法规作用,对于事关贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神,事关全省经济社会发展战略全局,立法任务要求高、时间紧、难度大的法规项目,法工委以高度的责任感和使命感,主动担当作为,弘扬‘马上就办’精神,不断创新和完善立法工作方式方法,积极牵头法规起草。”王新民说。据了解,2019年以来,法工委先后牵头起草了河南省社会信用条例、旅游条例、优化营商环境条例、革命老区振兴发展促进条例,牵头打包修改了省爱国卫生条例等10余部省级法规,目前正在牵头起草省南水北调饮用水水源保护条例、数字经济促进条例等重点法规。

  围绕全省工作大局,紧贴河南实际、突出立法重点,与时代同步伐、与改革同频率、与发展同实践,法工委坚持立足全省中心大局开展立法,使人大依法履职与全省中心工作推进合拍同步,出台并修订了一系列接地气、真管用的地方性法规。比如,紧扣省“三区一群”发展战略,先后推动郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区条例顺利出台,依法支撑我省构建未来发展的改革、开放、创新三大支柱,打造带动全省发展新的增长极。坚持把立法工作与打造全省发展“双引擎”“双动能”相结合,法工委用三个月的时间,完成了省人大常委会关于向郑州市、洛阳市下放部分省级经济社会管理权限的决定的承办任务,既保证了重大改革于法有据,又进一步激发了郑州、洛阳两地的发展活力。

王新民接受记者采访

  不断提高立法质量和效率

  提高立法工作质量和效率,保障和服务改革发展。法工委在省人大常委会的领导下,多措并举,不断提升我省立法工作质量和效率。王新民说,一是着力加强立法队伍建设,先后在西南政法大学和复旦大学举办了两期立法培训班,有效提高了全省立法工作人员的政治站位和业务水平。二是着力夯实立法基础能力,建立了21个基层立法联系点、5个立法基地,设立了由60名全国和省知名专家教授组成的立法专家库。三是着力提高立法工作影响力。举办首届河南地方立法论坛,邀请全国人大常委会法工委、部分兄弟省市人大常委会法工委领导和国内部分知名高校的专家教授参加,围绕地方立法展开研讨,加强对新时代立法工作规律的探索。以上做法受到了全国人大常委会领导的肯定。

  面对设区的市立法经验、立法能力相对不足的情况,省人大常委会法工委加强立法指导,坚持提前介入,从法规的立项、起草到法规的研究、修改,全程把关,让地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。对各设区的市一审后的法规,法工委安排人员“走出去”,从合法性、适当性、协调性、技术性四个方面进行指导,“面对面”逐条帮助研究修改。对设区的市二审后报请审查批准的法规,法工委确定专人负责,对法规再作修改和完善,确保通过的每一部法规都合法管用。“近三年来,共推动80余部设区的市法规提请省人大常委会会议审查批准,均高票或者全票通过。”王新民说。

  坚持立法践行全过程人民民主

  在中央人大工作会议上,习近平总书记深入阐述了全过程人民民主的重大理念,强调要不断发展全过程人民民主。立法链条的全过程民主是展示全过程人民民主的重要内容。“在立法过程中,我们努力使每部法规都最大限度、最广范围征求意见,每次立法都最大程度凝聚社会共识。每部法规草案都发送至基层立法联系点、立法基地征求意见,充分发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的直通车作用。我们将重点法规起草工作放在基层一线,如起草省革命老区振兴发展促进条例时,初稿放在永城、二稿放在商城、定稿放在林州,起草组成员与当地干部群众一起面对面研究修改法规,充分了解群众所思所想、所忧所盼,共同研究促进发展和共享改革成果各项举措,将人民的意志贯穿立法工作始终。”王新民说。

  严格依法开展备案审查

  备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要宪法监督制度。近年来,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,法工委共向全国人大常委会和国务院报备地方性法规和具有法规属性的决议决定百余件;对有关单位报送备案的四百余件规范性文件逐一进行审查,提出处理意见,切实维护国家法治统一和人民群众合法权益。大力推进我省立法与备案审查工作平台建设,充分运用大数据、人工智能、区块链、5G等信息技术手段,统筹建设纵向到底、横向到边,覆盖省市县乡四级人大的工作平台。目前,该平台建设已进入试运行阶段,预计今年年底正式交付使用。

  风雨兼程创辉煌,春华秋实展宏图。在我省改革发展的浪潮中,省人大常委会将持续发挥立法引领作用,围绕全省改革发展大局,顺应新形势新要求,不断提高立法质量和效率,为确保高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南提供强有力法治保障。