无极2平台地址防城港市第六届人民代表大会常务委员会工作报告(摘要) ——2021年9月27日在防城港市第七届人民代表大会第一次会议上


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市人大常委会主任 奉海峰

过去五年的主要工作

过去五年,市六届人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在全市发展大局中依法履职,共举行常委会会议47次,制定地方性法规7部,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告70项,开展工作调研47次、执法检查25次,依法作出决议决定75项,作出审议意见80份,任免国家机关工作人员276人次、接受辞职38人次,圆满完成了本届常委会的目标和任务。

一、旗帜鲜明讲政治,坚持党对人大工作的领导

坚持正确政治方向。始终把政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,与贯彻落实习近平总书记对广西及防城港市工作的重要指示批示精神、自治区党委和市委关于加强新时代人大工作的意见精神、市第七次党代会精神结合起来,进一步强化思想武装、提高政治站位、增强使命意识,推动新时代我市人大工作取得新成绩。

自觉坚持党的领导。始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程,认真贯彻落实市委的指示决定,充分发挥人大职能作用,通过依法行使地方立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权等,推动市委决策转化为全市人民的共同意志和具体行动。完善重大事项请示报告制度,人大重要工作、重要会议、重大活动及时向市委请示报告。五年来,共向市委请示报告重大事项167件次。

坚决贯彻市委决策部署。常委会认真贯彻落实市委重大工作部署,认真落实市委工作安排,圆满完成了市委交办的各项工作任务。始终把打赢脱贫攻坚战作为人大履职的重中之重,连续五年开展专题监督,组织开展边境及十万大山瑶族聚居区精准脱贫工作、扶贫项目资金管理使用、异地扶贫安置人员再就业、贫困人口兜底保障政策落实等11个专题调研,听取和审议政府相关工作报告并作出审议意见,积极推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接;认真抓好常委会领导和人大机关挂钩联系点的帮扶工作,圆满完成了所承担的脱贫攻坚任务。常委会领导深入疫情防控和复工复产工作一线开展督导;向全市各级人大代表发出疫情防控倡议书,组织动员各级人大代表和人大机关干部积极投身疫情防控;积极开展野生动物保护法的执法检查,并就我市疾控体系建设开展专题调研。

二、地方立法成果丰硕,有力推进我市依法治理进程

健全地方立法工作机制。常委会着力建立完善立法工作机制,研究制定了立法听证规则、基层立法联系点工作规定、立法专家顾问库工作规定、关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范等工作制度,健全完善了立法调研、起草、论证、协商、代表参与、社会公众参与、常委会审议等工作机制。组建了立法专家顾问库。建立了基层立法联系点。积极探索开展跨区域地方立法协同,建立了北钦防三市立法协同联席会议等制度。

加强重点领域立法工作。科学编制五年立法规划和年度立法计划,聚焦城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域,先后制定颁布了《防城港市海岸带保护条例》《防城港市京族文化保护条例》等7部地方性法规,审议通过了《防城港市防城江流域水环境保护条例》,正在加快推进《防城港市农贸市场管理条例》等法规的立法工作。无极2平台指定中,海岸带保护条例是广西设区市出台的首部海岸带保护专项法规,京族文化保护条例是广西设区市出台的首部民族文化保护条例。同时,做好规范性文件备案审查工作,共备案审查《防城港市政府投资建设项目审计监督办法》等规范性文件27件。

三、监督工作成效明显,助推全市经济社会高质量发展

加强经济工作监督。每年听取和审议一次半年计划执行情况报告,围绕我市国际医学开放试验区建设、产业园区建设、边境旅游试验区建设、临港产业发展、跨境旅游发展、“六稳”“六保”工作等开展视察、调研,推动我市重点工作开展。紧扣预算编制、执行、决算和审计等四个重点监督环节,推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。加强对地方政府债务监督,听取和审议市人民政府关于市本级政府债务相关议案,并依法作出决议,推动政府有效防范债务风险。自2019年开始每年听取一次政府国有资产管理情况综合报告以及相关专项工作报告,我市国有资产管理与监督工作迈入制度化、法治化、规范化轨道。

加强生态环境保护工作监督。加大对“碧水、蓝天、净土”三大保卫战的监督力度,组织在我市工作的全国、自治区人大代表及市人大代表围绕“助力清水行动,打好水污染防治攻坚战”主题开展专题视察,听取和审议市人民政府环境保护工作情况报告。围绕我市生态文明重点项目建设和环境综合防治重点,开展“三湾”环境保护、乡镇污水排放和处理、村镇规划建设管理、饮用水源和河流污染防治等调研督查,每年听取和审议市人民政府关于环境状况与环境保护目标完成情况的报告,有效推动我市生态环境保护。强化《防城港市城市市容市貌和环境卫生管理条例》贯彻实施的监督检查,推动环保法律法规贯彻实施。

加强民生工作监督。连续四年把代表票决政府为民办实事项目的落实情况作为监督重点,分别由常委会领导带领督查组,对2018年以来代表票决的40个为民办实事项目落实情况进行督查。聚焦民生短板问题,组织对全市普通高中办学、少数民族聚居区九年义务教育、农村学前教育、全市疾病预防控制体系建设、突发公共卫生事件应急体系建设、乡镇卫生院运行、创建国家公共文化服务体系示范区、养老服务、未成年人保护等开展专题调研。组织开展农村饮用水安全、农村撂荒土地利用、少数民族聚居地区基础设施、边境少数民族边境贸易发展、乡村旅游发展等专题调研。

加强法律实施和监察司法工作监督。组织开展野生动物保护法、大气污染防治法、归侨侨眷权益保护法、农产品质量安全法、中小企业促进法、消防法、义务教育法等法律以及自治区和我市相关条例的执法检查和调研25次。组织开展脱贫攻坚监察监督工作情况专题调研,首次听取和审议了市监察委专项工作报告。听取和审议全市法院基本解决执行难工作情况报告,促进法院执行工作持续良性发展。听取和审议全市未成年人刑事检察工作情况报告,推动全市未成年人检察工作高质量发展。组织开展扫黑除恶专项斗争情况专题调研,推动扫黑除恶专项斗争深入开展。

积极探索有效监督方式。2018年,率先在广西14个设区市中实施政府为民办实事项目人大代表差额票决制度,并连续四年不断完善,得到自治区人大常委会领导的高度肯定。2020年,首次对常委会审议意见的研究办理情况进行满意度评议,制定了《防城港市人大常委会审议意见研究办理情况满意度评议实施办法(试行)》,对审议意见交办与督办、满意度评议程序、评议结果运用等环节进行了规范,首次以数字量化方式直观评判办理质量。探索开展人大工作品牌创建活动,跨区域协同监督推动民族团结进步工作和“边”“海”协同发展工作,取得了初步成效。

四、严格规范法定程序,依法行使重大事项决定权和人事任免权

依法决定重大事项。坚持党委决策与人大依法决定相统一,确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。围绕生态防城港建设,依法作出《关于推进生态防城港建设的决议》;加强财政预算调整审查工作,依法作出调整预算的决议;着力推动公益诉讼工作规范化,依法作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》。

依法做好人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一,严格按照法定程序任免国家机关工作人员,顺利实现党委意图。严格执行任免情况说明、任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等制度。同时,注意通过听取审议专项工作报告、开展执法检查、视察调研等活动,了解掌握任命人员的工作情况和履职表现,提出意见建议,加强干部的任后监督。

切实抓好人大换届选举。认真按照党中央、自治区党委和市委关于换届工作的部署要求,坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一,以高度的政治责任感,加强组织领导、统筹协调和督查指导,严肃换届纪律,确保市县乡三级人大换届选举工作依法有序进行。全市共顺利选举产生新一届市人大代表269人、县(市、区)人大代表752人、乡镇人大代表1567人。全市4个县(市、区)和23个乡镇成功召开了新一届人民代表大会第一次会议,选举产生了新一届本级国家机关领导人员。

五、服务保障持续优化,代表主体作用得到充分发挥

加强代表履职平台建设。全市共建成代表履职中心25个、代表联络站305个,有效保障了各级代表活动阵地。着力推进“混合编组、多级联动、履职为民”代表工作品牌创建,2019年、2020年累计组织五级人大代表3900多人次开展进站履职活动。自治区领导房灵敏、张秀隆、方春明、李康以及市领导分别以普通代表身份进站履职,帮助解决了一批群众普遍关心的热点难点问题。加强代表履职培训,先后在全国人大深圳培训基地、全国人大会议中心、自治区党校等地举办了代表履职培训班。

密切同代表和人民群众的联系。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度,组织开展主任会议成员走访代表和主任接待代表日活动,面对面了解群众心声,实打实帮助解决问题。组织开展代表闭会期间活动,坚持邀请基层代表列席常委会会议制度,组织基层代表参加常委会专题调研、执法检查、集中视察、议案建议督办等各类活动。根据上级人大委托,组织部分驻桂全国人大代表和我市选举的自治区人大代表对优化营商环境进行专题调研、对我市重大项目推进和民生项目建设情况进行视察。

加强代表意见建议督办。市六届人大一次会议以来,代表共提出建议、批评和意见344件。通过召开交办会议集中交办、常委会主任会议成员重点督办、市政府分管市长重点领办、开门办理、听取办理情况报告、通报办理成效等举措,推动解决了一批事关经济社会发展的重大问题,有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题,形成“提、办、督、效”良性循环,代表建议、批评和意见均得到较好办理,答复率100%,满意率100%。

六、自身建设全面加强,常委会依法履职水平不断提升

加强政治能力建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、统揽和指导人大工作,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党委重大决策部署的贯彻落实。严守政治纪律和政治规矩,认真落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制,落实中央八项规定及无极2平台指定实施细则精神,认真抓好党中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈问题整改工作。加强机关党建工作,推动党建引领人大各项工作。

强化履职能力建设。调整优化常委会机构设置,增设了社会建设委,法制委增加监察司法监督职能,引进了一批年轻干部。进一步完善了常委会及机关的各项工作制度。加大常委会组成人员政治、法律及业务知识的培训力度,不断提升常委会组成人员依法履职能力。

加强人大宣传工作。建成防城港市人大网,开辟了人大宣传新阵地。加大我市地方性法规宣传力度,举办相关法规颁布实施新闻发布会7次。加强同《广西人大》杂志、广西人大网、防城港日报、市广播电视台的合作,大力宣传报道人大工作和人大代表依法履职事迹,讲好人大故事,传递人大声音。与市广播电视台联合组织拍摄的《民生实事由民做主》电视专题片荣获第29届中国人大新闻奖三等奖,常委会机关多次被评为全区人大宣传工作先进单位。

推进人大信息化建设。以信息技术应用为先导,扎实推进“智慧人大”建设。建成了人大预算联网监督系统,实现了预算监督信息化和透明化。在市人民代表大会会议上启用了代表电子报到系统和电子表决系统,会议更加高效。建成了智慧协同办公系统,实现了掌上办文、办会、阅文等功能一体化。启用无纸化会议系统,市人大常委会会议、主任会议等会议资料基本实现“无纸化”。

五年来的实践,使我们深切体会到,做好新时代人大工作必须牢牢把握以下五点:一是必须坚持党的领导,确保人大工作正确政治方向。始终坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的各方面和全过程,坚决贯彻落实党中央、自治区党委和市委的决策部署,确保市委的主张依法转化为全市人民的共同意志和统一行动。二是必须坚持服务发展,把人大工作放在全市工作大局中谋划和推进。始终坚持围绕中心、服务大局,自觉把服务全市改革发展稳定作为人大工作的重要任务,找准人大履职的切入点,主动担当作为,助推全市经济社会高质量发展。三是必须坚持履职为民,把以人民为中心的发展思想贯穿人大工作全过程。始终坚持人民至上理念,积极回应社会关切,在推动补齐民生短板、促进社会公平正义上聚焦发力,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提升人民群众的获得感和幸福感。四是必须坚持依法履职,正确行使宪法和法律赋予的各项职权。始终坚持严格依照法定的权限和程序履行职责,积极推进重点领域立法,加强对法律法规实施情况和“一府一委两院”工作的监督,促进依法行政、公正司法,为全市经济社会发展和民主法治建设贡献人大力量。五是必须坚持与时俱进,推进人大工作不断创新发展。始终坚持主动适应新形势新任务,不断探索创新人大工作机制,增强人大工作的时代性和生机活力,以人大制度理论创新和实践创新强化社会主义民主政治的优势和特点。

今后工作建议

一、坚持高举旗帜把牢方向,以更高的站位谋划新时代人大工作

新一届人大常委会要旗帜鲜明讲政治,切实强化理论武装,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要始终坚持党对人大工作的领导,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,自觉把思想和行动统一到市第七次党代会精神上来,自觉把人大工作放到全市工作大局中去思考、谋划和推进,严格执行重大工作和重要事项及时向市委请示报告制度,确保市人大及无极2平台指定常委会在党的领导下依法履行宪法和法律赋予的职责。

二、坚持围绕中心服务大局,以更实的举措助推全市经济社会高质量发展

新一届人大常委会要紧紧围绕市第七次党代会提出的发展定位,紧扣“12345”经济社会发展思路,在服务全市发展大局中找准工作新定位和着力点。要聚焦全市改革发展所需和群众所盼,科学编制五年立法规划,注重“小切口”立法,探索跨区域协同立法,提高立法质量和效率。要聚焦事关全市发展大局的重点工作,加强对“一府一委两院”的监督,深入开展专题调研、跟踪监督和组织代表视察,进一步完善人大常委会审议意见办理情况满意度评议工作,积极探索更加精准有效的监督工作方式方法。重点抓好对计划和预算执行、国有资产管理、审计查出突出问题整改、政府债务审查、乡村振兴、环境保护、重大项目建设等领域工作监督。切实加强法律法规实施监督,改进规范性文件备案审查工作。要紧扣市委的决策部署,依法行使重大事项决定权,及时把市委的决策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和统一行动。坚持党管干部原则,严格依照法定程序做好人事任免工作。

三、坚持牢记使命履职为民,以更大的力度促进民生改善

新一届人大常委会要紧紧围绕市第七次党代会报告提出的“创造高品质生活”和“促进全市人民共同富裕”的新目标,聚焦我市重大民生事项,认真推动与人民群众切身利益息息相关的重大民生问题的解决。要进一步完善政府为民办实事项目代表票决制,建立健全项目遴选和监督落实机制,推动项目落地见效。围绕我市建好边疆民族地区共同富裕示范市,充分发挥人大职能作用,推动民族团结进步,促进少数民族地区加快发展。

四、坚持尊重代表服务代表,以更优的质量服务保障代表依法履职

新一届人大常委会要充分尊重代表主体地位,为代表依法履职积极创造条件。要继续坚持常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众工作制度,完善专门委员会、工作委员会对口联系代表机制,组织好代表参加执法检查、视察、调查研究。要进一步加强代表履职中心、代表联络站的建设,完善相关配套工作机制,更加有效地组织五级代表开展进站履职活动。要进一步畅通代表建言献策的渠道,完善常委会领导领衔督办代表建议、重点建议跟踪督办机制,探索实施向社会公开办理结果制度。要加大代表学习培训力度,建立和完善代表系统化学习培训机制,不断提高代表履职能力和水平。

五、坚持与时俱进开拓创新,以更高的标准加强自身建设

新一届人大常委会要坚持以政治建设为统领,加强常委会及机关思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。不断加强政治理论学习,强化理论武装。全面加强党的建设,发挥党建引领作用。按照市委的部署要求,认真组织开展解放思想、转变作风、提升能力专项行动。落实全面从严治党主体责任,营造风清气正的工作氛围。加强制度建设,提升人大工作制度化、规范化、程序化水平。加强人大宣传工作,讲好人大故事,传递人大声音。加快“智慧人大”建设,通过数字赋能提升人大工作水平。加强对县乡人大工作的指导,支持县乡人大建设。深化全市人大工作协同联动,积极打造人大工作“防城港品牌”。