无极2平台地址奋斗百年路 启航新征程|长垣是如何激活农村土地市场的?


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长垣土地制度改革后的乡村一景,腾退的土地用于改善农村生态和人居生活环境。

  □顶端新闻·大河报记者张波张亚林通讯员王晨光张彦华文图

  2015年,长垣被确定为全国农村土地制度改革三项试点工作33个试点之一,代表河南省承担农村集体经营性建设用地入市试点工作。长垣是如何激活农村土地市场价值,怎样增加集体收入使农民享受到改革红利的?连日来,顶端新闻·大河报记者在长垣乡村寻找答案。

  改革

  抓好关键点加强制度设计

  立足于激活土地市场价值,撬动乡村振兴、脱贫攻坚、环境污染治理、产业转型发展、新型城镇化建设等中心工作“一举求多效”的战略举措,长垣围绕保护农民土地权益,健全了“程序规范、补偿合理、保障多元”的农村土地征收制度;围绕城乡融合发展,建立了“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度;围绕维护农民宅基地权益,建立健全了“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地制度;围绕收益共享,建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制;围绕统筹推进三项改革试点,制度创新整体性和协同性不断增强。

  长垣在全国较早出台了《长垣县宅基地“三权分置”指导意见》,探索并实践了“三权分置”实现形式,安排专项资金3000万元,在长垣开展村土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划等“多规合一”村级规划编制工作,长垣501个应编制村级规划的村庄均已编制完成,形成了“村村有规划、建设有依据”的规范管理局面。

  自承担改革试点工作以来,长垣坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、粮食产量不减少”四条底线,以土地制度改革引领农村综合改革,以改革破解矛盾、保障发展,改革取得积极成效,改革实现了经济、社会、生态、政治综合收益。五年多来,长垣共入市332宗6401.01亩,成交总价5.96亿元,实现了工业、商业、住宅、医疗、教育、养老等用途全涵盖,出让、租赁、作价入股三种入市方式全实践,乡(镇)、村、组三种集体所有权主体全涉及,为国家提供了全方位、宽领域、多层次的改革样本。

  成效

  盘活土地资源农民成最大受益者

  长垣作为省定乡村振兴示范县,也是河南省唯一的国家级农村土地制度改革试点县,在大力实施乡村振兴战略中,长垣充分发挥土地制度改革的“支点”作用,破解乡村振兴中制度、空间、资金、机制等方面突出问题,通过改革激活要素、激活市场、激活主体,为乡村振兴实施注入了强劲动力。

  赵堤镇大浪口村通过集体土地入市、“宅基地+乡村旅游”,盘活利用村内废弃宅基地,建设风俗文化旅游度假村,实现了破败小乡村到景色宜人休闲度假村的转变,并成功创建国家AAA级旅游景区,吸引40家外来商户入驻景区从事餐饮、娱乐等经营活动,带动当地劳动力就业230余人,每年户均分红4140元,村民每年获取收益87万元。通过引进市场机制,蒲西街道云寨村90%的村民主动参与组织民俗文化节、灯展等活动,为长垣实现乡村振兴“治理有效”打下良好基础。

  长垣自然资源和规划局不动产登记中心主任李俊告诉记者,截至目前,长垣已腾退空闲地和宅基地11550.81亩。腾退的土地规划建设村室、养老服务中心、“四点半”课堂;腾退复垦的耕地建成花园、游园、果园、菜园、污水处理站、垃圾中转站、水冲式公厕等,改善农村生态和人居生活环境;利用腾退的宅基地和闲置房屋建设村史馆、图书馆和文体广场,补上乡村文化生活贫乏的短板。

  如今,通过“三块地”改革,长垣已完成601个村级集体股份经济合作社组建,理清自治组织和经济组织在集体资产管理上的职责权限,实现了“政经分离”。在集体经营性建设用地入市的法律障碍得以破解,国有土地与集体经营性建设用地实现“同权同价”的改革推动下,“长垣模式”也有望在各地开花结果,助力乡村振兴迈上新台阶。